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确定目标必须切实可行
确定城镇化目标必须实事求是、切实可行,不能靠行政命令层层加码、级级考核,不要急于求成、拔苗助长
推进以人为核心的城镇化
要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务
有序推进农村转移人口市民化
新型城镇化要找准着力点,有序推进农村转移人口市民化,深入实施城镇棚户区改造,注重中西部地区城镇化
实行差别化的落户政策
要实行差别化的落户政策,加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移
推进城镇化主要任务
第一,推进农业转移人口市民化
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力
第二,提高城镇建设用地利用效率
严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人
第三,建立多元可持续的资金保障机制
要完善地方税体系,逐步建立地方主体税种,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制;建立健全地方债券发行管理制度;研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构;放宽市场准入,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营
第四,优化城镇化布局和形态
“两横三纵”的城市化战略格局,要一张蓝图干到底。根据区域自然条件,科学设置开发强度,尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定,把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民
第五,提高城镇建设水平
要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路;对导致建筑质量事故的不法行为,必须坚决依法打击和追究;注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房
第六,加强对城镇化的管理
要加强城镇化宏观管理,制定实施好国家新型城镇化规划,有关部门要加强重大政策统筹协调,各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见
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