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位于中南海的国务院领导着世界上最庞大的政府。在这个庞大的体系里,在县、乡两级工作的公务员超过总数的60%,大部分在办事员、科员这两个级别走完仕途。
对大多数人来说,公务员的晋级之路十分漫长。如果从普通科员晋升至省部级公务员,需要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。现任外交部部长王毅1982年到外交部亚洲司当科员,2013年任外交部部长,从科员到部长他花了31年的时间。
全国能够升至处级的公务员有60万,其中6000人能够成为厅局级后备干部。而要真正成为4万名厅局级干部中的一员,一般至少还需要10年。
一边是超过700万的公务员,一边是国务院所属机构中不足100个正部级机构(含32个省区市),从普通公务员上升到一把手的概率只有数万分之一。
如果您认为行政运转仅靠这700多万人,那就错了,因为很多公务人员并不具有公务员身份,尽管他们也“吃财政饭”。
在中国,每10个公务人员中,大概只有5个具有公务员身份,而剩下5个中有2个连事业编制也没有。毫无疑问,有公务员身份的,地位和待遇通常高于有事业编制的;有事业编制的则高于没有编制的。
中国政府尽管庞大,但运转却非常快捷,逐级对上负责的各级政府构成了一个类似金字塔式的管理体系。
在过去的一年里,国务院每24天颁布一项法规,每21.5小时下发一份文件、通知或复函。2013年,以国务院令的形式颁布的行政法规有15项,以国务院及国务院办公厅名义下发的文件、通知或复函共计407份,而以国务院各部门或地方政府名义下发的文件更是数以千计。
作为国务院总理的李克强,每月要召开国务院常务会议3.5次,各种座谈会0.8次,外出考察调研0.9次。此外,李克强每三天要接见一次外宾,每月处理一次公共突发事件。
各省部长们也同样面临时间不够、压力大的难题。2014年1月,省长们有49.2%的工作时间在开会;28%的时间在检查工作;9.1%的时间出席活动;剩下13.8%的时间会见党外政商人士。
公务员是国家治理的实施者,但并不是所有公务员都有权利掌握国家权力,绝大多数从事着日常行政工作。
北京市民拨打市长热线反映的问题,近一半会转交给城管来处理。城管局6500多名正式执法人员和7300多名临时执法人员,履行着363项处罚权,每天除了处理大约3560件案件外,还承担着重大活动的外围环境保障、管理秩序等工作。
(据《中国新闻周刊》)
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